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新聞中心新版國(guó)家排污許可證的注意事項(xiàng)
編輯：?jiǎn)⒕G環(huán)保 瀏覽： 時(shí)間：2019-04-11
一、企業(yè)申請(qǐng)排污許可證需了解的問(wèn)題
1. 哪些企業(yè)需要申報(bào)排污許可證
根據(jù)暫行規(guī)定第四條，應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的排污單位包括：
•排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；
•集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位；
•直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位；
•城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；
•依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。
2. 取得排污許可證的時(shí)限是什么時(shí)候？
按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（試行）》（“名錄”），要求“分步推進(jìn)”。結(jié)合實(shí)施方案和名錄要求，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證；《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)將在2017年完成；其他固定污染源的排污許可證核發(fā)將在2020年完成。
根據(jù)暫行規(guī)定第四條和第十四條，對(duì)于現(xiàn)有的排污單位，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部排污許可分類(lèi)管理名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)或省級(jí)環(huán)保部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)取得排污許可證；對(duì)于新建項(xiàng)目的排污單位，則應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并實(shí)際產(chǎn)生排污行為之前取得排污許可證。
3. 什么是綜合許可管理？
根據(jù)暫行規(guī)定第六條，環(huán)保部門(mén)將通過(guò)排污許可證對(duì)排污單位排放水污染物、大氣污染物的各類(lèi)排污行為實(shí)行綜合許可管理。也就是說(shuō)，排污單位排放各類(lèi)污染物的行為都將在一個(gè)綜合性的排污許可證中進(jìn)行規(guī)定，一企一證。不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證；同一法人單位或其他組織所有，位于不同地點(diǎn)的排污單位，也應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證。
目前，排污許可證的管理內(nèi)容主要包括大氣污染物和水污染物的排放。但是，根據(jù)實(shí)施方案，隨著排污許可制度的深入，排污許可證也將依法逐步納入固體廢棄物、噪聲等其他污染物，最終實(shí)現(xiàn)排污許可證管理內(nèi)容的全覆蓋。
4. 什么是簡(jiǎn)化管理？
暫行規(guī)定第五條規(guī)定排污許可應(yīng)當(dāng)實(shí)施差異化管理，對(duì)于污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。
根據(jù)暫行規(guī)定，對(duì)實(shí)施排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，簡(jiǎn)化管理主要表現(xiàn)在以下方面：
•排污許可證由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)；
•排污許可證中的載明的許可事項(xiàng)和環(huán)境管理要求都可以適當(dāng)簡(jiǎn)化；
•在申領(lǐng)排污許可證時(shí)，可不進(jìn)行申請(qǐng)前信息公開(kāi)，申請(qǐng)材料也可以適當(dāng)簡(jiǎn)化；
•在環(huán)保部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，被檢查的頻次可以減少。
5. 排污許可證上會(huì)有些什么內(nèi)容？
根據(jù)暫行規(guī)定，排污許可證分為正本和副本。
排污許可證的正本上會(huì)載明排污單位的基本信息，包括排污單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等信息。
排污許可證的副本上會(huì)載明四個(gè)方面的信息：
A. 排污單位的基本信息；
B. 許可事項(xiàng)。
許可事項(xiàng)主要包括三個(gè)方面：
•排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。
•排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量（根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等確定）。
•法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。
此外，排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受?chē)?guó)家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明；地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中，對(duì)排污單位污染物排放有特別要求的，也應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明。
C. 環(huán)境管理要求。
環(huán)境管理要求主要包括四個(gè)方面：
•污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，無(wú)組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求。
•自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求。
•排污單位自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等信息公開(kāi)要求。
•法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
D. 其他信息。
包括主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息。
對(duì)于實(shí)施排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，排污許可證副本中記載的許可事項(xiàng)可只包括排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度，環(huán)境管理要求和其他信息也都可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
6. 國(guó)家排污許可證信息平臺(tái)有什么用？
根據(jù)暫行規(guī)定第八條，排污許可實(shí)施信息化管理。環(huán)保部將建設(shè)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)（“信息平臺(tái)”），各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺(tái)都將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。排污許可的管理全過(guò)程都將在信息平臺(tái)上進(jìn)行，包括：
•環(huán)境保護(hù)部在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)對(duì)全國(guó)的排污許可證實(shí)行統(tǒng)一編碼；
•排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦都將在信息平臺(tái)上進(jìn)行；
•排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等信息將在信息平臺(tái)上記錄；
•排污單位可以在信息平臺(tái)上進(jìn)行信息公開(kāi)，包括申請(qǐng)前的信息公開(kāi)和執(zhí)行排污許可證規(guī)定時(shí)的信息公開(kāi)。
7. 怎么申請(qǐng)排污許可證？
根據(jù)暫行規(guī)定，申請(qǐng)排污許可證分兩步。
首先，排污單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)之前對(duì)主要申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。信息公開(kāi)的內(nèi)容包括排污單位基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施。申請(qǐng)前信息公開(kāi)可以通過(guò)信息平臺(tái)或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式進(jìn)行，公開(kāi)時(shí)間不少于5日。
然后，排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交通過(guò)平臺(tái)印制的書(shū)面申請(qǐng)材料。排污單位要對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。申請(qǐng)材料主要包括以下內(nèi)容：
•排污許可證申請(qǐng)表。主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類(lèi)、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；
•有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書(shū)。主要承諾內(nèi)容包括：對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任；按排污許可證的要求控制污染物排放；按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄；按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息等；
•排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測(cè)孔規(guī)范化設(shè)置的情況說(shuō)明；
•建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文號(hào)，或按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；
•法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
此外，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料。對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，上述材料也可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
8. 哪個(gè)部門(mén)有核發(fā)排污許可證的權(quán)限？
排污單位應(yīng)當(dāng)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交排污許可證申請(qǐng)。根據(jù)暫行規(guī)定第七條，簡(jiǎn)化管理的排污許可證，由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)，其余的排污許可證原則上由地(市)級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
9. 什么情況會(huì)導(dǎo)致無(wú)法獲得排污許可證？
根據(jù)暫行規(guī)定，以下九種情形會(huì)導(dǎo)致排污單位無(wú)法獲得排污許可證：
•屬于國(guó)家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的；
•位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；
•沒(méi)有符合國(guó)家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力；
•申請(qǐng)的排放濃度不符合國(guó)家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或排放量不符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。
•申請(qǐng)表中填寫(xiě)的自行監(jiān)測(cè)方案、執(zhí)行報(bào)告上報(bào)頻次、信息公開(kāi)方案不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
•對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，不滿(mǎn)足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)的相關(guān)要求；
•通過(guò)污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)的，被替代削減的排污單位排污許可證未按規(guī)定進(jìn)行變更；
•排污口設(shè)置不符合國(guó)家或地方的要求；
•不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
10. 領(lǐng)到排污許可證就萬(wàn)事大吉了嗎？
領(lǐng)到排污許可證并不是排污許可管理的終點(diǎn)，而是開(kāi)端。根據(jù)暫行規(guī)定，排污單位在獲得排污許可證后，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：
•排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類(lèi)、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管。
•落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施、遵守法律規(guī)定的最新環(huán)境保護(hù)要求等。
•按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次和相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)。
•按規(guī)范進(jìn)行臺(tái)賬記錄，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。
•按排污許可證規(guī)定，定期在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)信息，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)報(bào)送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)并公開(kāi)，執(zhí)行報(bào)告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物按證排放情況等。
•法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
此外，在有關(guān)情況發(fā)生變更的時(shí)候，排污單位還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更排污許可證；排污許可證有效期屆滿(mǎn)后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)延續(xù)排污許可證；排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)排污許可證。
排污許可管理將貫穿企業(yè)生產(chǎn)排污的全過(guò)程，是企業(yè)排放污染物的基本依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理，及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，履行環(huán)境法律義務(wù)，才能保障企業(yè)的有序生產(chǎn)和長(zhǎng)期發(fā)展。
二、新舊排污許可證對(duì)比
1. 新舊排污證對(duì)比
經(jīng)全面核對(duì)，新證與舊證相比，具有程序網(wǎng)絡(luò)化、表格附件多、體現(xiàn)生產(chǎn)治污管理全過(guò)程、技術(shù)化專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化的特點(diǎn)，辦理難度和要求大大高于舊證辦理。對(duì)比情況具體如下：
三、新證辦理的重點(diǎn)和難點(diǎn)
按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)、《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體[2016]189號(hào)）、《造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《電鍍行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）等文件要求，整理出了新證辦理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具體如下：
（1） 辦理流程由紙版提交轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申報(bào)為主
企業(yè)首先需在國(guó)空排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)上注冊(cè)，填寫(xiě)有關(guān)申請(qǐng)表，并將有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，然后向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交通過(guò)平臺(tái)印刷的書(shū)面申請(qǐng)材料。
新版排污許可證的申領(lǐng)，強(qiáng)化了網(wǎng)上申報(bào)的工作，要求企業(yè)學(xué)習(xí)、熟悉國(guó)家排污許可證技術(shù)規(guī)范和排污許可證管理信息平臺(tái)的使用。
（2） 填寫(xiě)的表格多、內(nèi)容全面詳細(xì)具體、涵蓋生產(chǎn)、治污、管理全過(guò)程
新排污許可證申請(qǐng)表，企業(yè)需填寫(xiě)的信息內(nèi)容非常全面、詳細(xì)，申請(qǐng)表格達(dá)到20個(gè)以上。涵蓋了排污單位基本情況（排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施）、污染物排放信息（排放口基本情況、排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)排放信息）、環(huán)境管理要求（自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄）等內(nèi)容。要求企業(yè)建有比較完善的環(huán)境管理制度，更加規(guī)范、專(zhuān)業(yè)填寫(xiě)申報(bào)。
（3） 統(tǒng)一的排污許可證編碼規(guī)則新要求
排污許可證相關(guān)編碼的使用也是新證辦理的難點(diǎn)之一，目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。所有編碼具有唯一性、穩(wěn)定性和兼容性。
（4） 自行監(jiān)測(cè)的新要求
目前相當(dāng)一部分企業(yè)已開(kāi)展了自行監(jiān)測(cè)，但普遍存在不規(guī)范、不專(zhuān)業(yè)的情況，新的《排污許可證管理暫行規(guī)定》對(duì)于自行監(jiān)測(cè)提出了詳細(xì)具體的要求，企業(yè)務(wù)必在申報(bào)前進(jìn)行完善。
新版排污許可證，要求企業(yè)制定自行監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)管理要求。自行監(jiān)測(cè)方案中因嚴(yán)格按照國(guó)家要求明確企業(yè)的基本情況、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法和儀器、采樣方法、監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖、監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)時(shí)限等。
企業(yè)需自行或委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，并安排專(zhuān)人專(zhuān)職對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、整理、統(tǒng)計(jì)和分析。
（5） 環(huán)保臺(tái)賬的新要求
環(huán)保臺(tái)賬管理一直以來(lái)是企業(yè)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)，讓環(huán)保臺(tái)賬管理專(zhuān)業(yè)化、實(shí)用化成為企業(yè)環(huán)保管理的必要要求。因此要求企業(yè)務(wù)必在申報(bào)前進(jìn)行全面核查和完善。
建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，設(shè)置專(zhuān)職人員進(jìn)行臺(tái)賬的記錄、整理、維護(hù)和管理，目前，已發(fā)布的《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》均明確要求：臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)按照電子化儲(chǔ)存和紙質(zhì)儲(chǔ)存兩種形式同步管理，臺(tái)賬保存期限不得少于三年。并對(duì)臺(tái)賬的記錄內(nèi)容作了較具體的規(guī)定。
（6） 環(huán)境信息公開(kāi)的新要求
環(huán)境信息公開(kāi)一直以來(lái)是很多企業(yè)的“短板”，目前大部份企業(yè)沒(méi)有按要求開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)或開(kāi)展的環(huán)境信息公開(kāi)不滿(mǎn)足規(guī)定要求�！杜盼墼S可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號(hào)）在“排污許可證目錄“中明確規(guī)定了”信息公開(kāi)“的要求。
（7） 年許可排放量計(jì)算的新要求
年許可排放量必須按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求計(jì)算。以往企業(yè)在計(jì)算排放量方面一直存在薄弱環(huán)節(jié)，此次新證要求的排放量計(jì)算更專(zhuān)業(yè)、更復(fù)雜，因此企業(yè)需要在此方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
排污企業(yè)需嚴(yán)格按照相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中不同污染物年許可排放量的計(jì)算方法，計(jì)算出企業(yè)不同排放污染物的年許可排放量，計(jì)算過(guò)程需作為附件上傳。要求企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范，熟悉計(jì)算方法。
（8） 執(zhí)行報(bào)告的新要求
企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)年度執(zhí)行報(bào)告，執(zhí)行報(bào)告包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)負(fù)荷、污染物產(chǎn)生和排放、污染治理設(shè)施運(yùn)行、許可限值達(dá)標(biāo)情況、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬建立與記錄以及許可證規(guī)定的各項(xiàng)相關(guān)環(huán)境義務(wù)履行等情況。
四、申報(bào)資料清單
企業(yè)申領(lǐng)新版排污許可證需要用到的資料由兩部分組成：（一）在國(guó)家排污許可申報(bào)系統(tǒng)上按要求需要上傳的材料，見(jiàn)下表1；（二）在國(guó)家排污許可申報(bào)系統(tǒng)填寫(xiě)錄入信息過(guò)程中，需要用到的輔助材料，見(jiàn)下表。
（一） 網(wǎng)上申報(bào)材料清單：
1. 哪些企業(yè)需要申報(bào)排污許可證
根據(jù)暫行規(guī)定第四條，應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的排污單位包括：
•排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；
•集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位；
•直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位；
•城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；
•依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。
2. 取得排污許可證的時(shí)限是什么時(shí)候？
按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（試行）》（“名錄”），要求“分步推進(jìn)”。結(jié)合實(shí)施方案和名錄要求，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證；《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)將在2017年完成；其他固定污染源的排污許可證核發(fā)將在2020年完成。
根據(jù)暫行規(guī)定第四條和第十四條，對(duì)于現(xiàn)有的排污單位，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部排污許可分類(lèi)管理名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)或省級(jí)環(huán)保部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)取得排污許可證；對(duì)于新建項(xiàng)目的排污單位，則應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并實(shí)際產(chǎn)生排污行為之前取得排污許可證。
3. 什么是綜合許可管理？
根據(jù)暫行規(guī)定第六條，環(huán)保部門(mén)將通過(guò)排污許可證對(duì)排污單位排放水污染物、大氣污染物的各類(lèi)排污行為實(shí)行綜合許可管理。也就是說(shuō)，排污單位排放各類(lèi)污染物的行為都將在一個(gè)綜合性的排污許可證中進(jìn)行規(guī)定，一企一證。不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證；同一法人單位或其他組織所有，位于不同地點(diǎn)的排污單位，也應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證。
目前，排污許可證的管理內(nèi)容主要包括大氣污染物和水污染物的排放。但是，根據(jù)實(shí)施方案，隨著排污許可制度的深入，排污許可證也將依法逐步納入固體廢棄物、噪聲等其他污染物，最終實(shí)現(xiàn)排污許可證管理內(nèi)容的全覆蓋。
4. 什么是簡(jiǎn)化管理？
暫行規(guī)定第五條規(guī)定排污許可應(yīng)當(dāng)實(shí)施差異化管理，對(duì)于污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。
根據(jù)暫行規(guī)定，對(duì)實(shí)施排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，簡(jiǎn)化管理主要表現(xiàn)在以下方面：
•排污許可證由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)；
•排污許可證中的載明的許可事項(xiàng)和環(huán)境管理要求都可以適當(dāng)簡(jiǎn)化；
•在申領(lǐng)排污許可證時(shí)，可不進(jìn)行申請(qǐng)前信息公開(kāi)，申請(qǐng)材料也可以適當(dāng)簡(jiǎn)化；
•在環(huán)保部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，被檢查的頻次可以減少。
5. 排污許可證上會(huì)有些什么內(nèi)容？
根據(jù)暫行規(guī)定，排污許可證分為正本和副本。
排污許可證的正本上會(huì)載明排污單位的基本信息，包括排污單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等信息。
排污許可證的副本上會(huì)載明四個(gè)方面的信息：
A. 排污單位的基本信息；
B. 許可事項(xiàng)。
許可事項(xiàng)主要包括三個(gè)方面：
•排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。
•排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量（根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等確定）。
•法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。
此外，排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受?chē)?guó)家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明；地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中，對(duì)排污單位污染物排放有特別要求的，也應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明。
C. 環(huán)境管理要求。
環(huán)境管理要求主要包括四個(gè)方面：
•污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，無(wú)組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求。
•自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求。
•排污單位自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等信息公開(kāi)要求。
•法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
D. 其他信息。
包括主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息。
對(duì)于實(shí)施排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，排污許可證副本中記載的許可事項(xiàng)可只包括排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度，環(huán)境管理要求和其他信息也都可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
6. 國(guó)家排污許可證信息平臺(tái)有什么用？
根據(jù)暫行規(guī)定第八條，排污許可實(shí)施信息化管理。環(huán)保部將建設(shè)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)（“信息平臺(tái)”），各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺(tái)都將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。排污許可的管理全過(guò)程都將在信息平臺(tái)上進(jìn)行，包括：
•環(huán)境保護(hù)部在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)對(duì)全國(guó)的排污許可證實(shí)行統(tǒng)一編碼；
•排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦都將在信息平臺(tái)上進(jìn)行；
•排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等信息將在信息平臺(tái)上記錄；
•排污單位可以在信息平臺(tái)上進(jìn)行信息公開(kāi)，包括申請(qǐng)前的信息公開(kāi)和執(zhí)行排污許可證規(guī)定時(shí)的信息公開(kāi)。
7. 怎么申請(qǐng)排污許可證？
根據(jù)暫行規(guī)定，申請(qǐng)排污許可證分兩步。
首先，排污單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)之前對(duì)主要申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。信息公開(kāi)的內(nèi)容包括排污單位基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施。申請(qǐng)前信息公開(kāi)可以通過(guò)信息平臺(tái)或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式進(jìn)行，公開(kāi)時(shí)間不少于5日。
然后，排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交通過(guò)平臺(tái)印制的書(shū)面申請(qǐng)材料。排污單位要對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。申請(qǐng)材料主要包括以下內(nèi)容：
•排污許可證申請(qǐng)表。主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類(lèi)、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；
•有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書(shū)。主要承諾內(nèi)容包括：對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任；按排污許可證的要求控制污染物排放；按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄；按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息等；
•排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測(cè)孔規(guī)范化設(shè)置的情況說(shuō)明；
•建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文號(hào)，或按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；
•法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
此外，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料。對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，上述材料也可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
8. 哪個(gè)部門(mén)有核發(fā)排污許可證的權(quán)限？
排污單位應(yīng)當(dāng)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交排污許可證申請(qǐng)。根據(jù)暫行規(guī)定第七條，簡(jiǎn)化管理的排污許可證，由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)，其余的排污許可證原則上由地(市)級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
9. 什么情況會(huì)導(dǎo)致無(wú)法獲得排污許可證？
根據(jù)暫行規(guī)定，以下九種情形會(huì)導(dǎo)致排污單位無(wú)法獲得排污許可證：
•屬于國(guó)家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的；
•位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；
•沒(méi)有符合國(guó)家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力；
•申請(qǐng)的排放濃度不符合國(guó)家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或排放量不符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。
•申請(qǐng)表中填寫(xiě)的自行監(jiān)測(cè)方案、執(zhí)行報(bào)告上報(bào)頻次、信息公開(kāi)方案不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
•對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，不滿(mǎn)足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)的相關(guān)要求；
•通過(guò)污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)的，被替代削減的排污單位排污許可證未按規(guī)定進(jìn)行變更；
•排污口設(shè)置不符合國(guó)家或地方的要求；
•不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
10. 領(lǐng)到排污許可證就萬(wàn)事大吉了嗎？
領(lǐng)到排污許可證并不是排污許可管理的終點(diǎn)，而是開(kāi)端。根據(jù)暫行規(guī)定，排污單位在獲得排污許可證后，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：
•排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類(lèi)、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管。
•落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施、遵守法律規(guī)定的最新環(huán)境保護(hù)要求等。
•按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次和相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)。
•按規(guī)范進(jìn)行臺(tái)賬記錄，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。
•按排污許可證規(guī)定，定期在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)信息，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)報(bào)送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)并公開(kāi)，執(zhí)行報(bào)告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物按證排放情況等。
•法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
此外，在有關(guān)情況發(fā)生變更的時(shí)候，排污單位還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更排污許可證；排污許可證有效期屆滿(mǎn)后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)延續(xù)排污許可證；排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)排污許可證。
排污許可管理將貫穿企業(yè)生產(chǎn)排污的全過(guò)程，是企業(yè)排放污染物的基本依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理，及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，履行環(huán)境法律義務(wù)，才能保障企業(yè)的有序生產(chǎn)和長(zhǎng)期發(fā)展。
二、新舊排污許可證對(duì)比
1. 新舊排污證對(duì)比
經(jīng)全面核對(duì)，新證與舊證相比，具有程序網(wǎng)絡(luò)化、表格附件多、體現(xiàn)生產(chǎn)治污管理全過(guò)程、技術(shù)化專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化的特點(diǎn)，辦理難度和要求大大高于舊證辦理。對(duì)比情況具體如下：
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對(duì)比內(nèi)容 |
舊版排污許可證 |
新版排污許可證 |
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申請(qǐng)前公示 |
無(wú)此要求 |
許可申請(qǐng)前，信息需在國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)公示不少于5天。 |
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自行臨測(cè) |
無(wú)此要求 |
要求企業(yè)制定自行監(jiān)測(cè)方案，并落實(shí)。 |
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環(huán)保臺(tái)賬 |
無(wú)此要求 |
建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，按照電子化儲(chǔ)存和紙質(zhì)儲(chǔ)存兩種形式同步管理，臺(tái)賬保存期限不得少于三年。 |
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環(huán)境信息公開(kāi) |
無(wú)此要求 |
在企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)提出了明確的要求。 |
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執(zhí)行報(bào)告 |
無(wú)此要求 |
企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)年度執(zhí)行報(bào)告。 |
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有效期 |
有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年 |
首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)排污許可證有效期為五年。 |
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環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法 |
無(wú)此要求 |
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將以排污許可證為主要依據(jù)：監(jiān)管內(nèi)容包括對(duì)是否持證排污的檢查、對(duì)臺(tái)賬記錄和核查、對(duì)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果的核實(shí)、對(duì)信息公開(kāi)情況的檢查以及必要的執(zhí)法監(jiān)測(cè)等。抽查結(jié)果將在排污許可管理平臺(tái)中進(jìn)行記錄。 |
按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)、《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體[2016]189號(hào)）、《造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《電鍍行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）等文件要求，整理出了新證辦理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具體如下：
（1） 辦理流程由紙版提交轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申報(bào)為主
企業(yè)首先需在國(guó)空排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)上注冊(cè)，填寫(xiě)有關(guān)申請(qǐng)表，并將有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，然后向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交通過(guò)平臺(tái)印刷的書(shū)面申請(qǐng)材料。
新版排污許可證的申領(lǐng)，強(qiáng)化了網(wǎng)上申報(bào)的工作，要求企業(yè)學(xué)習(xí)、熟悉國(guó)家排污許可證技術(shù)規(guī)范和排污許可證管理信息平臺(tái)的使用。
（2） 填寫(xiě)的表格多、內(nèi)容全面詳細(xì)具體、涵蓋生產(chǎn)、治污、管理全過(guò)程
新排污許可證申請(qǐng)表，企業(yè)需填寫(xiě)的信息內(nèi)容非常全面、詳細(xì)，申請(qǐng)表格達(dá)到20個(gè)以上。涵蓋了排污單位基本情況（排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施）、污染物排放信息（排放口基本情況、排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)排放信息）、環(huán)境管理要求（自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄）等內(nèi)容。要求企業(yè)建有比較完善的環(huán)境管理制度，更加規(guī)范、專(zhuān)業(yè)填寫(xiě)申報(bào)。
（3） 統(tǒng)一的排污許可證編碼規(guī)則新要求
排污許可證相關(guān)編碼的使用也是新證辦理的難點(diǎn)之一，目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。所有編碼具有唯一性、穩(wěn)定性和兼容性。
（4） 自行監(jiān)測(cè)的新要求
目前相當(dāng)一部分企業(yè)已開(kāi)展了自行監(jiān)測(cè)，但普遍存在不規(guī)范、不專(zhuān)業(yè)的情況，新的《排污許可證管理暫行規(guī)定》對(duì)于自行監(jiān)測(cè)提出了詳細(xì)具體的要求，企業(yè)務(wù)必在申報(bào)前進(jìn)行完善。
新版排污許可證，要求企業(yè)制定自行監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)管理要求。自行監(jiān)測(cè)方案中因嚴(yán)格按照國(guó)家要求明確企業(yè)的基本情況、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法和儀器、采樣方法、監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖、監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)時(shí)限等。
企業(yè)需自行或委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，并安排專(zhuān)人專(zhuān)職對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、整理、統(tǒng)計(jì)和分析。
（5） 環(huán)保臺(tái)賬的新要求
環(huán)保臺(tái)賬管理一直以來(lái)是企業(yè)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)，讓環(huán)保臺(tái)賬管理專(zhuān)業(yè)化、實(shí)用化成為企業(yè)環(huán)保管理的必要要求。因此要求企業(yè)務(wù)必在申報(bào)前進(jìn)行全面核查和完善。
建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，設(shè)置專(zhuān)職人員進(jìn)行臺(tái)賬的記錄、整理、維護(hù)和管理，目前，已發(fā)布的《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》均明確要求：臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)按照電子化儲(chǔ)存和紙質(zhì)儲(chǔ)存兩種形式同步管理，臺(tái)賬保存期限不得少于三年。并對(duì)臺(tái)賬的記錄內(nèi)容作了較具體的規(guī)定。
（6） 環(huán)境信息公開(kāi)的新要求
環(huán)境信息公開(kāi)一直以來(lái)是很多企業(yè)的“短板”，目前大部份企業(yè)沒(méi)有按要求開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)或開(kāi)展的環(huán)境信息公開(kāi)不滿(mǎn)足規(guī)定要求�！杜盼墼S可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號(hào)）在“排污許可證目錄“中明確規(guī)定了”信息公開(kāi)“的要求。
（7） 年許可排放量計(jì)算的新要求
年許可排放量必須按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求計(jì)算。以往企業(yè)在計(jì)算排放量方面一直存在薄弱環(huán)節(jié)，此次新證要求的排放量計(jì)算更專(zhuān)業(yè)、更復(fù)雜，因此企業(yè)需要在此方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
排污企業(yè)需嚴(yán)格按照相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中不同污染物年許可排放量的計(jì)算方法，計(jì)算出企業(yè)不同排放污染物的年許可排放量，計(jì)算過(guò)程需作為附件上傳。要求企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范，熟悉計(jì)算方法。
（8） 執(zhí)行報(bào)告的新要求
企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)年度執(zhí)行報(bào)告，執(zhí)行報(bào)告包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)負(fù)荷、污染物產(chǎn)生和排放、污染治理設(shè)施運(yùn)行、許可限值達(dá)標(biāo)情況、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬建立與記錄以及許可證規(guī)定的各項(xiàng)相關(guān)環(huán)境義務(wù)履行等情況。
四、申報(bào)資料清單
企業(yè)申領(lǐng)新版排污許可證需要用到的資料由兩部分組成：（一）在國(guó)家排污許可申報(bào)系統(tǒng)上按要求需要上傳的材料，見(jiàn)下表1；（二）在國(guó)家排污許可申報(bào)系統(tǒng)填寫(xiě)錄入信息過(guò)程中，需要用到的輔助材料，見(jiàn)下表。
（一） 網(wǎng)上申報(bào)材料清單：
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必傳文件 |
文件名稱(chēng) |
備注 |
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守法承諾書(shū)（需法人簽字） |
可在政策法規(guī)欄目處下載樣板 |
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符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的相關(guān)文件或證明材料 |
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排污許可證申領(lǐng)信息公開(kāi)情況說(shuō)明表 |
可在政策法規(guī)欄目處下載樣板 |
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通過(guò)排污權(quán)交易獲取排污權(quán)指標(biāo)的證明材料 |
有掃污權(quán)交易才需提交 | |
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城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)提供納污范圍、管網(wǎng)布置、排放去向等材料 |
城鎮(zhèn)污水集中處理單位需提交 | |
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排污口和監(jiān)測(cè)孔規(guī)范化設(shè)置 情況說(shuō)明材料 |
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生產(chǎn)工藝流程圖 |
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生產(chǎn)廠(chǎng)區(qū)總平面布置圖 |
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申請(qǐng)年排放量限值計(jì)算過(guò)程 |
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自行監(jiān)測(cè)相關(guān)材料 |
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地方規(guī)定排污許可證申請(qǐng)表 文件 |
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其他 |
（二） 申報(bào)表填寫(xiě)需用材料清單：
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序號(hào) |
文件名稱(chēng) |
備注 |
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1 |
營(yíng)業(yè)執(zhí)照 |
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2 |
環(huán)評(píng)報(bào)告表/書(shū) |
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3 |
環(huán)評(píng)批復(fù) |
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4 |
驗(yàn)收批復(fù) |
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5 |
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 |
如有，需提供 |
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6 |
企業(yè)基本概況資料 |
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7 |
生產(chǎn)工藝流程圖（每個(gè)車(chē)間的生產(chǎn)工藝流程圖） |
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8 |
生產(chǎn)廠(chǎng)區(qū)總平面布置圖 |
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9 |
企業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬 |
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10 |
原輔資料使用臺(tái)賬 |
近三年 |
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11 |
燃料使用臺(tái)賬 |
近三年 |
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12 |
廢水/廢氣治污設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬 |
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13 |
危險(xiǎn)化學(xué)品的日常管理臺(tái)賬 |
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14 |
自行監(jiān)測(cè)方案和檢測(cè)報(bào)告 |
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15 |
企業(yè)所有污染治理設(shè)計(jì)方案 |
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16 |
企業(yè)環(huán)保管理制度 |
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17 |
企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)材料 |
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18 |
根據(jù)具體情況需要的其他材料 |
五、排污許可證辦理工作流程
一般而言，分為準(zhǔn)備階段（一周內(nèi)完成。包括成立課題組，明確分工和職責(zé)、政策學(xué)習(xí)、技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)）、工作實(shí)施階段（二周內(nèi)完成，如需要整改完善，則順延。資料收集、企業(yè)全面核查、企業(yè)整改完善）、網(wǎng)上申報(bào)階段（一周內(nèi)完成，包括公示5天時(shí)間）、發(fā)證階段（環(huán)保部門(mén)審核時(shí)間30天內(nèi)）。
具體辦理流程如下：
來(lái)源：環(huán)境科普
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